Miércoles, 17 de septiembre de 2014
POSESION EFECTIVA--CHILE

Autor: Oyarzún Riveros, María de la Luz

El día 10 de Octubre de 2003 fue publicada en el Diario Oficial, la Ley 19.903 sobre procedimiento para el otorgamiento de la posesión efectiva de la herencia y adecuaciones de la normativa procesal, civil y tributaria sobre la materia. Esta ley, establece un nuevo procedimiento, de carácter administrativo, para el otorgamiento de la posesión efectiva de la herencias intestadas abiertas en Chile, y a su vez introduce modificaciones en el procedimiento judicial, aplicable a las sucesiones testadas y a las intestadas abiertas en el extranjero. También la Ley 19.903 modifica de manera importante la Ley 16.271 de Impuesto a las Herencias, Asignaciones y Donaciones, puesto que, a contar de su entrada en vigencia, dicho impuesto pasa a ser un impuesto de declaración y pago simultaneo. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 19.903, ésta comenzará a regir en seis meses después de su publicación en el Diario Oficial, hecho que se verificó el 10 de Octubre del año 2003. Por lo tanto, a partir del 10 de Abril del año 2004, la posesión efectiva de herencias, originadas en sucesiones intestadas abiertas en Chile debe ser tramitada ante el Servicio de Registro Civil e Identificación y el impuesto a las asignaciones y donaciones, pasa a ser de declaración y pago simultaneo. La resolución que concede la posesión efectiva de la herencia de un causante, tiene por objeto el reconocimiento de la calidad de heredero de una persona, con el fin de que éstos ocupen la herencia con un título que los habilite para poseer. Esta resolución tiene una enorme importancia en nuestra legislación, puesto que, constituye un justo título en materia posesoria, lo que permite que el dominio de la herencia sea adquirida por prescripción adquisitiva. Además, la inscripción de esta resolución en el Registro de Propiedad del Conservador de Bienes Raíces correspondiente al último domicilio del causante y en el del lugar donde está inscrito el inmueble, hace posible mantener la continuidad de la historia de la propiedad raíz y constituye un trámite indispensable para que los herederos puedan disponer de los bienes hereditarios. Por los antecedentes antes mencionados, se puede comprender la extraordinaria importancia y aplicación práctica que tiene la resolución que concede la posesión efectiva, y es por ello que el objetivo de este trabajo es dar a conocer las modificaciones introducidas por la Ley 19.903 al trámite de la dación de la posesión efectiva en Chile, puesto que, ella efectúa cambios fundamentales en el procedimiento anteriormente vigente. La nueva ley distingue entre posesiones efectivas testadas y posesiones efectivas intestadas, sustrayendo la tramitación de las posesiones efectivas de herencias originadas en sucesiones sin testamento abiertas en Chile, del ámbito judicial y entregando su conocimiento al Servicio de Registro Civil e Identificación. Este nuevo procedimiento de carácter administrativo se aplicará en la mayoría de los casos, dado que, la regla general es que las sucesiones sean intestadas, esto es, que el causante no haya otorgado un testamento. Este trabajo, con el fin de entender las razones y fundamentos de esta modificación, ha sido dividido en nueve capítulos. En el primero se analizarán brevemente los actos judiciales no contenciosos, en cuanto a su naturaleza jurídica, concepto, características, procedimientos aplicables a dichos actos, reglas de competencia, principios formativos que los informan, naturaleza de la resolución que se pronuncia en los procedimientos a que dan origen los actos judiciales no contenciosos, entre otros aspectos. Ello porque la posesión efectiva se encuentra regulada como un acto judicial no contencioso, en Libro Cuarto de nuestro Código de Procedimiento Civil. En un segundo capítulo se abordarán en términos generales los actos administrativos, atendido que el nuevo procedimiento de dación de la posesión efectiva de las sucesiones intestadas abiertas en Chile, introducido por la Ley 19.903, es de carácter administrativo, y se encuentra a cargo de un órgano de la administración del Estado, cual es el Servicio de Registro Civil e Identificación. A partir de la entrada en vigencia de la citada ley, será el Director Regional del Servicio de Registro Civil e Identificación, en el cual se haya solicitado la posesión efectiva, él que mediante una resolución administrativa fundada apruebe o rechace la solicitud. En el capítulo tercero se analizará a la posesión efectiva en lo relativo a su concepto, naturaleza jurídica e importancia. En el capítulo cuarto se hará una referencia a la situación actualmente vigente. Para, a contar del quinto en adelante, entrar en el estudio pormenorizado de la Ley 19.903, analizándose cada una de las modificaciones introducidas al procedimiento de otorgamiento de la posesión efectiva. Como la ley 19.903 introduce importantes cambios relativos a la determinación del impuesto de herencia y al papel que al Servicio de Impuestos Internos se le ha asignado en estos asuntos, ellos se analizarán en el capítulo octavo del presente trabajo. También en esta tesis se efectuará un análisis de la ley a luz de las garantías constitucionales, así como también de las ventajas e inconvenientes que podrían presentarse con la aplicación de sus normas. Para efectuar el estudio de las disposiciones de la Ley 19.903, fue menester conocer la historia de su establecimiento a través de las diferentes sesiones en el Congreso Nacional, en las cuales fue discutido el proyecto de ley. También han sido incluidas en el presente trabajo, el análisis y las opiniones de diferentes profesionales, en especial, del Colegio de Abogados de Chile